Южно-Китайское море никогда не было спокойным. Здесь издавна хозяйничали контрабандисты, торговцы живым товаром и пираты. Страховые компании по сей день считают плавание в этом регионе рискованным. Множество пустынных островов представляют собой удобное укрытие, где можно разделить добычу, выгрузить или взять на борт нелегальный товар: наркотики, оружие или электронные компоненты неизвестного происхождения. Соседние страны никогда не пытались серьезно бороться с контрабандистами и пиратами, применяя обычно ограничительные полумеры.

Многое поменялось после того, как геологоразведка указала на крупные запасы углеводородов. Только по предварительным оценкам здесь может быть до 30 млрд тонн нефти и 15 трлн кубометров газа. Как утверждало агентство Синьхуа, это составляет примерно одну треть нефтегазовых ресурсов, которыми располагает КНР.

Однако острова привлекают не только потенциальными богатствами недр. Здесь много отмелей и банок, где кормятся рыбные косяки, а сами острова представляют собой нетронутые песчаные пляжи. Но для того чтобы включить острова в экономический оборот, развивать здесь рыболовство и туризм, необходимо договориться о разграничении интересов стран, каждая из которых имеет на островах свои объекты: маяки, радиостанции, небольшие военные гарнизоны.

Последняя попытка договориться о разграничении интересов в Южно-Китайском море была предпринята недавно в рамках АСЕАН под председательством Камбоджи. Однако переговоры, проходившие в Пномпене, закончились безрезультатно, сторонам не удалось даже согласовать текст финального коммюнике, что министр иностранных дел Индонезии Марти Наталегава назвал «беспрецедентным». «Это странная ситуация. Разочаровывает тот факт, что в последний момент азиатские страны оказались неспособны выработать общий язык в отношении Южно-Китайского моря. В прошлом мы сталкивались со многими проблемами, но всегда находили общий язык», – сказал он.

Конфликты вокруг принадлежности островов в этой акватории возникали и в прошлом. В 30-е годы прошлого века о контроле над всей акваторией Южно-Китайского моря объявила колониальная администрация французского Индокитая. В 1974 году вспыхнул крупный вооруженный конфликт вокруг Парасельских островов между Южным Вьетнамом и Китаем. Обе стороны понесли потери, но победа оказалась на стороне Китая. С тех пор на одном из островов сохранялся небольшой китайский военный контингент.

На переговорах в Пномпене Китай представил свою карту разграничения пространств в акватории Южно-Китайского моря, которую не приняли Вьетнам и Филиппины. США предложили искать решение на основе морского права ООН, но это оказалось неприемлемым для Китая.

Тем временем конфликтующие государства предпринимают шаги, которые должны усилить их переговорные позиции. В июле этого года Госсовет КНР принял решение объявить Парасельские острова и острова Спратли префектурой в составе провинции Хайнань. Вскоре после этого Национальная ассамблея Вьетнама приняла закон о включении Парасельских островов и островов Спратли в границы страны. Но 22 июля на острове Санша, самом крупном острове обоих архипелагов, Китай провел референдум. Подавляющее большинство из примерно 1000 жителей этого острова высказались за принадлежность к КНР. Они избрали местные органы власти и высказались за размещение на острове военного гарнизона.

Вьетнам заявил решительный протест, назвав это нарушением международного права и вьетнамского суверенитета над обеими группами островов. В Ханое прошла демонстрация протеста, участники которой блокировали площадь, на которой располагается посольство КНР. В ответ Пекин призвал страны АСЕАН к сдержанности в отношении территориальных споров в акватории Южно-Китайского моря.

Действия Китая вызывают также протест Филиппин по поводу двухмесячного пребывания китайских военных кораблей на банке Скарборо. Министр иностранных дел этой страны Альберт Розарио охарактеризовал это как «давление, двуличие и запугивание» со стороны КНР и указал, что напряженность «может перерасти в физические столкновения, которых никто не желает».

Ранее чуть было не разгорелся конфликт между Китаем и Японией по поводу острова Сэнкаку, который на китайских картах значится как Даоюйдао. Недавно в прибрежные воды острова зашли три военных корабля под флагом КНР. Япония тут же заявила Китаю протест по поводу вторжения в воды островов Сэнкаку. Министр иностранных дел КНР Ян Цзечи в ответ заявил, что острова Даоюйдао являются исконно китайской территорией. В ответ Япония отозвала из Пекина своего посла Уичиро Нива, но на следующий день посол уже вернулся в китайскую столицу.

Острова, в число которых входит Даоюйдао, расположены в месте, где пересекаются исключительные экономические зоны двух государств. На переговорах Япония настаивает на прохождении разделительной линии посередине спорного водного пространства, в то время как КНР требует переместить эту линию ближе к японскому побережью. В подтверждение своих претензий китайские дипломаты демонстрируют японские карты 1783 и 1785 годов, на которых острова обозначены как китайские. Япония утверждает, что занимает их с 1895 года. Путаницу в историю внесли США, к которым после Второй мировой войны перешел контроль над всеми территориями, которые принадлежали Японии, даже спорными. В 1972 году острова были переданы обратно Японии. На Тайване и в континентальном Китае считают, что Япония удерживает острова незаконно.

Тем не менее, никто в регионе не желает перерастания дипломатических маневров в реальные военные действия, считают эксперты. Директор Центра международного права Национального университета Сингапура Роберт Бэкман считает позитивным тот факт, что на встрече в Пномпене страны АСЕАН не смогли выработать коммюнике. Это расширяет возможности достижения соглашения относительно кодекса поведения в Южно-Китайском море. Многое будет зависеть от того, насколько страны АСЕАН смогут достичь консенсуса по поводу этих принципов на переговорах с Китаем.

Местные эксперты в то же время отмечают, что в последние годы Китай начал наращивать свою военную мощь. Если в 1990 году военные расходы КНР примерно равнялись совокупным военным расходам остальных стран АСЕАН, то теперь они превышают этот показатель более чем вдвое.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ