Межгосударственное сотрудничество в бассейне реки Меконг, соединяющей территории пяти государств-членов АСЕАН (Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, Таиланда, Мьянмы) и китайской провинции Юньнань, успешно развивается на протяжении двух последних десятилетий. Этот амбициозный проект, имеющий важное региональное значение, привлекает пристальное внимание не только экономистов, социологов, культурологов, но и политологов. Несомненный интерес научной общественности вызывают стратегические инициативы Китайской Народной Республики, выдвигаемые в рамках национальной программы по развитию отсталых юго-западных районов страны, интеграционная политика АСЕАН, нацеленная на формирование регионального экономического сообщества, а также перспективы участия в процессе межгосударственного сотрудничества в зоне Большого Меконга ведущих внерегиональных держав - России, Индии, Японии, Южной Кореи, Австралии, Новой Зеландии, США и ЕС.
Благодаря значительным усилиям и накопленному опыту, региональное сотрудничество в зоне Большого Меконга уже начало приносить первые плоды. Успешно реализовано несколько крупнейших инфраструктурных проектов, заложивших основу для создания «экономических коридоров» и субрегиональных «треугольников роста». Вместе с тем, новые достижения неизбежно порождают новые вызовы, которые, накладываясь на уже существующие проблемы, формируют определенный конфликтогенный потенциал. Преодоление негативных последствий ускоренной модернизации и выработка гармоничных решений, учитывающих позиции всех заинтересованных сторон, станут одной из важнейших задач регионального сотрудничества на ближайшую перспективу.
В данной статье предполагается рассмотреть динамику межгосударственного сотрудничества по совместному развитию бассейна реки Меконг за последние полвека, дать комплексную характеристику его основным итогам и обозначить приоритетные направления его дальнейшей эволюции, а также предложить рекомендации по активизации участия России в региональных интеграционных процессах с учетом её национальных интересов и национальных интересов государств региона.
Потенциал
Географически понятие «субрегион Большого Меконга» охватывает территории, орошаемые водами реки Меконг и её притоков; однако на практике нередко используются расширительное (включающее Гуанси-Чжуанский автономный район КНР) и сужающее (исключающее Тибетский автономный район КНР и даже провинцию Юньнань) толкования данного термина. Это густонаселенный район с тропическим муссонным климатом и богатыми, большей частью неосвоенными природными ресурсами, слабо затронутый индустриализацией. По данным Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) при Экономическом и социальном совете ООН, около 70% населения Большого Меконга проживает в сельской местности, занимаясь преимущественно земледелием, рыболовством и традиционными промысламиi. Социально-экономическое развитие субрегиона крайне неравномерно: на одном полюсе находятся такие «азиатские тигры» как Таиланд и Вьетнам, демонстрирующие стабильно высокие темпы роста ВВП, а на другом - Камбоджа, Лаос и Мьянма, относящиеся, согласно классификации ООН, к наименее развитым странам мира.
Несмотря на этническую и религиозную близость (большинство коренного населения субрегиона принадлежит к монголоидной расе и исповедует буддизм), исторические судьбы народов, проживающих в бассейне реки Меконг, не только способствовали закреплению их национальной самобытности и культурно-лингвистического разнообразия, но и стимулировали военно-политическое и экономическое соперничество между различными субрегиональными центрами силы. На заре становления государственности (VI-V вв. до н.э.) все народы Индокитая испытали влияние индийской цивилизации, однако впоследствии территория современного Вьетнама на тысячу лет (I в. до н.э. - Х в. н.э.) вошла в орбиту Китайской империи, что наложило неизгладимый отпечаток на формирование вьетнамского этноса. В период европейской колониальной экспансии (XIX - первая половина ХХ вв.) только Сиаму (ныне Таиланд) удалось отстоять свой суверенитет; королевства, существовавшие на территориях Вьетнама, Камбоджи и Лаоса, стали протекторатами Франции, а Бирма (ныне Мьянма) была завоевана Великобританией. Вскоре после обретения независимости в странах Французского Индокитая пришли к власти коммунистические правительства, и они присоединились к советскому блоку. Таиланд, напротив, последовательно придерживался проамериканской ориентации, являясь участником Организации Манильского договора (СЕАТО). Независимая Бирма предпочла сохранить нейтралитет, став одной из стран-основательниц Движения неприсоединения.
Вторая половина ХХ в. ознаменовалась жестким конкурентным противостоянием между Вьетнамом и Таиландом, вначале принявшим форму военно-идеологической борьбы, а затем - экономического соперничества. «Ставкой» во вьетнамо-таиландском противоборстве традиционно служили буферные страны Восточного Индокитая - Лаос и Камбоджа. После нормализации двусторонних отношений между Ханоем и Бангкоком на рубеже 90‑х гг. ХХ в. обе субрегиональные державы активно включились в процесс «мини-блокового строительства», стремясь расширить и укрепить сферы своего экономического влияния. В 1999 г., сразу после принятия Камбоджи в АСЕАН, Вьетнам выступил с идеей субрегионального сотрудничества в рамках камбоджийско-лаосско-вьетнамского «треугольника роста» (CLV Triangle Development). Момент для этой инициативы был выбран очень удачно, учитывая, что Таиланд переживал тяжелые для него последствия азиатского экономического кризиса 1997-1998 гг. (практически не затронувшего Вьетнам) и не мог противостоять вьетнамской экономической экспансии. Однако идея «треугольника роста КЛВ» в силу нехватки инвестиций оставалась не реализованной на практике вплоть до 2004 г., пока не получила мощную финансовую поддержку со стороны Японииii.
Таиланд, в свою очередь, постарался перехватить инициативу у Вьетнама, предложив наименее развитым странам субрегиона сотрудничество в четырехстороннем формате. В ноябре 2003 г. на встрече высших должностных лиц, состоявшейся в Пагане (Мьянма), было торжественно объявлено о создании новой организации - «Стратегия экономического сотрудничества Иравади-Чаупхрайя-Меконг» («Ayeyawady-Chao Phraya- Mekong Economic Cooperation Strategy», сокращенно ACMECS). Предполагаемые сферы взаимодействия в рамках АКМЕКС практически полностью совпадали с теми, что были изначально озвучены Вьетнамом: содействие торговле и инвестициям, сотрудничество в области сельского хозяйства, промышленности и энергетики, развитие транспорта и коммуникаций, сотрудничество в области туризма, развития человеческих ресурсов, здравоохранения и защиты окружающей средыiii. Через три месяца между Ханоем и Бангкоком прошли переговоры, по результатам которых в мае 2004 г. Вьетнам официально присоединился к данной организации, а в ноябре того же года в Ханое состоялся первый саммит в формате КЛМВ (Камбоджа, Лаос, Мьянма, Вьетнам).
Таким образом, к началу 10-х гг. ХХI в. народы Индокитайского полуострова подошли с солидным историческим багажом, в котором позитивный опыт взаимовыгодного регионального сотрудничества соседствовал с негативными тенденциями межгосударственной конфронтации, взаимных территориальных претензий и регионального соперничества. Тем не менее, благодаря политической воле и дальновидности лидеров этих стран, поддержанных международным сообществом, бывшим противникам по «холодной войне» удалось достичь определенного взаимопонимания, что способствовало укреплению региональной солидарности и позволило воплотить в жизнь амбициозный проект создания интеграционной зоны Большого Меконга, успешно развивающийся по сей день.
Продолжение следует
Ефремова Ксения Александровна, кандидат политических наук, доцент кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД России, специально для Интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».
i[1] Рассчитано по: The ESCAP Annual Core Indicators Online Database, http://www.unescap.org/stat/data/swweb
ii Yoshimatsu H. The Mekong Region, Regional Integration, and Political Rivalry among ASEAN, China and Japan / Hidetaka Yoshimatsu // Asian Perspective. – 2010. – Vol. 34, No. 3. – Pp. 84-86.
iii[1] По материалам официального сайта АКМЕКС, http://www.acmecs.org
«Новое Восточное Обозрение»